Iztēlojieties debesis virs Eiropas kā orķestri. Katram dalībniekam ir savs uzdevums. Sākot no pilotiem un salona apkalpes gaisā un beidzot ar inženieriem, gaisa satiksmes vadības dispečeriem un drošības speciālistiem uz zemes – viņi visi kopā nodrošina, ka ikviena nots aviācijas drošības simfonijā ir īstajā augstumā.
EASA nosaka ritmu un skaņdarba kopējo veidolu. Tā izklāsta, kādam jābūt prasmīgam mūziķim šajā orķestrī. Valstu aviācijas iestādes (VAI) nodrošina, ka orķestrim ir pietiekami daudz mūziķu, instrumenti ir pareizi noskaņoti un visi spēlē pēc vienas un tās pašas partitūras. Tās katrā dalībvalstī piemēro EASA noteikumus, uzrauga darbības un koordinē drošību vietējā līmenī.
Visas kopā tās ļauj skanēt drošu un efektīvu lidojumu simfonijai visā Eiropā. Šajā rakstā mēs izpētīsim, kas ir VAI, ko tās dara un kā tās sadarbojas ar EASA.
Kas ir valsts aviācijas iestāde
Valsts aviācijas iestāde (VAI), ko bieži dēvē par valsts kompetento iestādi vai civilās aviācijas iestādi, ir valdības struktūra, kas ir atbildīga par civilās aviācijas uzraudzību konkrētā valstī.
VAI skaits
Eiropas mērogā katrai no 31 EASA dalībvalstīm ir sava VAI, kas darbojas kā kompetentā iestāde. EASA dalībvalstis ir visas 27 ES dalībvalstis un četras Eiropas Brīvās tirdzniecības asociācijas (EBTA) valstis: Islande, Lihtenšteina, Norvēģija un Šveice.
Tomēr VAI struktūra pa valstīm var atšķirties. Dažās valstīs viena organizācija atbild par visām aviācijas jomām, bet citās pienākumi ir sadalīti starp vairākām iestādēm. Federatīvās valstīs, piemēram, Vācijā, var būt pat vairākas VAI reģionālā (federālo zemju) līmenī, piemēram, lidlauku jomā vien ir līdz 20 iestādēm.
VAI atbildības joma
VAI pienākumi aptver daudz dažādu darbību, sākot no pilota un inženiera licenču izsniegšanas un beidzot ar ražošanā un lidojumderīguma uzturēšanā iesaistīto organizāciju apstiprināšanu. Tās arī izdod gaisa kuģa ekspluatanta apliecības komerciāliem gaisa pārvadājumiem, ja vien šī atbildība nav deleģēta EASA.
Ja rodas drošības problēmas, VAI arī veic izmeklēšanu un nodrošina, ka tiek īstenotas koriģējošas darbības. Papildus šiem uzdevumiem VAI apmainās ar drošības datiem, brīdinājumiem un ieteikumiem ar EASA un citām valstu iestādēm, veicinot kopīgu drošības kultūru visā Eiropā.
Kā VAI un EASA sadarbojas
Viens no uzskatāmākajiem EASA un VAI sadarbības piemēriem ir uzdevumu sadale un deleģēšana. EASA var deleģēt noteiktas sertifikācijas vai validācijas darbības vai atbilstības novērtējumus akreditētai VAI. Piemēram, VAI var pārbaudīt tehniskās apkopes organizācijas procedūras saskaņā ar EASA noteikumiem un iesniegt ieteikumu EASA, kurai jāpieņem galīgais lēmums par sertifikāta izdošanu vai grozīšanu.
Šī pieeja atspoguļo vienu no ES pamatprincipiem – subsidiaritātes principu, kas paredz, ka darbības tiek veiktas tajā līmenī, kurā ir vislietderīgāk tās veikt. Praksē noteikumi tiek pieņemti centrālajā EASA līmenī, savukārt licencēšana un sertifikācija bieži tiek veikta valsts līmenī.
Sertifikātu akceptēšana
Eiropas aviācijas vienotā tirgus centrā ir savstarpēja sertifikātu atzīšana. Sertifikāts, licence vai apstiprinājums, ko izdevusi jebkura ES dalībvalsts (vai pati EASA), tiek automātiski akceptēts visā 31 EASA valstī. Šī sistēma nodrošina lidaparātu, to daļu un aviācijas pakalpojumu raitu un drošu apriti pāri robežām, vienlaikus uzturot augstu drošības līmeni.
Drošības datu apmaiņa
Šī ir vēl viena svarīga sadarbības joma. VAI savā teritorijā vāc ziņojumus par incidentiem un atgadījumiem un ievada šo informāciju EASA centrālajā datubāzē. EASA analizē datus, apzina drošības tendences un izdod drošības rekomendācijas vai norādījumus, ko VAI pēc tam īsteno valstu līmenī. Šo nepārtraukto drošības informācijas apmaiņu stiprina tādas programmas kā RAMP (Riska analīzes un pārvaldības programma), kas sistemātiski novērtē drošības riskus Eiropā, nodrošinot, ka vienā ES daļā gūtā pieredze tiek izmantota visas aviācijas kopienas labā.
EASA un VAI praktiskās sadarbības piemēri
Droni
Labi kopīgas atbildības piemēri ir rodami jaunākās jomās, tādās kā dronu (tos dēvē arī par bezpilota lidaparātu sistēmām (UAS)) regulējums. Dronu ekspluatantiem ir jāreģistrējas tās dalībvalsts VAI, kurā tie darbojas. VAI arī pārrauga dronu pilotu kompetenci, izveido un dokumentē valsts UAS ģeogrāfisko zonu un nodrošina atbilstību Eiropas noteikumiem, bet EASA nodrošina vispārējo satvaru un norādes.
Lidaparātu ekspluatanti
Līdzīgi arī lidaparāta ekspluatanta apliecības (piem., pasažieru vai kravas pārvadājumu vai reģionālajām lidsabiedrībām) parasti izdod valstu iestādes, taču dalībvalstis noteiktos apstākļos var nodot šo atbildību EASA (piemēram, ja ekspluatants darbojas starptautiskā mērogā, aptverot vairākas ES valstis, ja valstij nav nepieciešamo tehnisko spēju utt.).
Lidaparātu sertifikācija
Lidaparātu sertifikācijas jomā EASA apstiprina jaunus lidaparātu tipus un lielas izmaiņas konstrukcijā, bet VAI pārvalda daudzus no pastāvīgajiem apstiprināšanas procesiem un uzrauga tehniskās apkopes un apmācības organizācijas.
Partnerība, kas gādā par ES lidojumu drošību
Sadarbība starp VAI un EASA ir viena no Eiropas stiprākajām pusēm aviācijas drošības jomā. VAI nodrošina vietējo pieredzi, elastīgumu un zināšanas par valstu sistēmām, bet EASA garantē vienādību, pārskatatbildību un starptautisko koordināciju. Tās kopā veido līdzsvaru starp centrālu varu un valstu atbildību.