Uma forma importante e eficaz de reduzir as emissões provenientes da aviação são as «medidas baseadas no mercado» (MBM), concebidas para complementar soluções tecnológicas, como a conceção de novas aeronaves, operações mais eficientes e a utilização de combustíveis de aviação sustentáveis.

Este artigo concentra-se em duas MBM existentes que cobrem as atividades da aviação, nomeadamente: o Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS) e o Regime de Compensação e Redução das Emissões de Carbono da Aviação Internacional da OACI (CORSIA).

Medidas baseadas no mercado ou MBM

As medidas baseadas no mercado (MBM) são instrumentos concebidos para fazer face ao impacto climático da aviação, contribuindo assim para reduzir as emissões. Estes instrumentos adicionais vão além do que as medidas operacionais e tecnológicas ou os combustíveis de aviação sustentáveis podem conseguir e são fundamentais para alcançar os ambiciosos objetivos estabelecidos para o setor da aviação. O conceito subjacente de uma MBM consiste em internalizar o custo externo das emissões de carbono, para incentivar os investimentos do setor da aviação a fim de reduzir a sua pegada de carbono. Em suma, o setor tem todo o interesse em reduzir as emissões, à medida que lhes são cobradas.

Sistema de Comércio de Licenças de Emissão e compensação

Os Sistemas de Comércio de Licenças de Emissão (por ex.: o CELE) e os regimes de compensação (por ex: o CORSIA) fazem face às emissões da aviação, mas diferem no modo de funcionamento. Os CELE trabalham geralmente para o alcance de objetivos de redução de emissões a nível da economia (os chamados «limites»), enquanto os esquemas de compensação compensam as emissões através de reduções noutros setores, mas sem o limite associado.

Sistema de Comércio de Licenças de Emissão da UE (CELE) - regime de limitação e transação de emissões «cap‑and‑trade»

O CELE é um sistema de limitação e comércio de emissões, que estabelece um número limitado de licenças de emissão para os operadores aéreos, limitando a quantidade total de emissões do setor. O CELE é a pedra angular da política da União Europeia para combater as alterações climáticas.

O número total de licenças de emissão é limitado («nivelado») e diminui ao longo do tempo através de um fator de redução linear, assegurando assim que o objetivo de uma redução absoluta do nível de emissões de CO₂ seja atingido ao nível do sistema.

Exemplo:

O operador da linha aérea A não utilizou todas as licenças de emissão que lhe foram atribuídas e está, portanto, em condições de as vender ao operador da linha aérea B.

O operador da linha aérea B utilizou mais emissões do que as que lhe foram disponibilizadas e, portanto, precisa de comprar licenças adicionais ao operador da linha aérea A.

Os operadores de linhas aéreas podem trocar as suas licenças de emissões excedentárias com outro operador aéreo que encontre/produza emissões que excedam a sua própria atribuição.

Isto significa que, globalmente, as quantidades de emissões são:

• Limitadas a um determinado nível
• Diminuíram gradualmente, permitindo ao setor da aviação cumprir as suas metas de emissões.

A oferta e procura de licenças estabelece o seu preço ao abrigo do CELE, e quanto mais alto for o preço, mais forte será o incentivo para reduzir as emissões. Parte das receitas geradas através de leilões de licenças é canalizada para o Fundo de Inovação, que dará apoio à demonstração comercial de tecnologias inovadoras de baixo teor de carbono, com o objetivo de trazer para o mercado soluções industriais para descarbonizar a Europa e apoiar a sua transição para a neutralidade climática.

Objetivo: Espera-se que o CELE resulte numa redução de 43 % das emissões a nível da economia em 2030 em comparação com os níveis de 2005 para os setores abrangidos pelo CELE.

OACI CORSIA - Esquema de Compensação

Objetivo: O objetivo do CORSIA é alcançar um Crescimento Carbono Neutro a partir de 2020 - ou seja, assegurar que as emissões líquidas de CO₂ da aviação internacional não excedam os níveis de 2020. Os operadores de companhias aéreas serão obrigados a adquirir créditos de compensação a fim de compensar as emissões de CO₂ que excedam a linha de base 2019-2020.

Tal significa que:

• As emissões líquidas de CO₂ estão limitadas aos níveis de 2020, quaisquer emissões líquidas de CO₂ serão compensadas através do CORSIA
• Redução de emissões entre setores, permitindo uma abordagem holística da redução de emissões.

Para mais informações, visite o sítio Web da OACI.

Comunicação robusta e fiável de informações sobre emissões - redução de emissões

Tanto o CELE como o CORSIA incluem sistemas semelhantes de Monitorização, Comunicação e Verificação (MRV), que se destinam a assegurar que a informação sobre emissões de CO₂ recolhida através do sistema seja sólida e fiável. O sistema MRV, em resumo:

As Autoridades Competentes dos Estados verificam e aprovam um Plano de Monitorização de Emissões proposto por cada companhia aérea. As companhias aéreas irão monitorizar as suas emissões de CO₂ quer através de um método de monitorização da queima de combustível, quer através de uma ferramenta de estimativa.

As informações necessárias sobre CO₂ serão compiladas anualmente e comunicadas pelas companhias aéreas às suas autoridades competentes.

Uma verificação de emissões de CO₂ por terceiros garante a precisão dos dados comunicados e a isenção de erros. Um verificador deve ser independente da companhia aérea, seguir as normas internacionais no seu trabalho e ser acreditado para a tarefa por um Organismo Nacional de Acreditação.

O CELE e o CORSIA evoluíram ao longo dos anos anteriores e continuarão a fazê-lo no futuro. Ambos abordarão a redução de emissões, para além do que pode ser alcançado pela tecnologia, por medidas operacionais e combustíveis de aviação sustentáveis. Mais informações e factos serão publicados na próxima edição do Relatório Ambiental da Aviação Europeia (EAER), cuja publicação está agendada para 2022.

Impacto para os passageiros

MBM tal como o CELE e o CORSIA e os custos de emissão de carbono associados devem ser vistos como um instrumento de incentivo aos investimentos do setor da aviação no sentido de reduzir a sua pegada de carbono.

Historicamente, os custos de carbono representaram aproximadamente entre 0,2 % e 1,3 % dos custos operacionais totais das companhias aéreas, que representam uma pequena porção dos custos totais em comparação, por exemplo, com o combustível da aviação.

Embora seja possível que as companhias aéreas transfiram total ou parcialmente o custo de aquisição de licenças do CELE e/ou créditos CORSIA compensados aos passageiros, o impacto nos preços dos bilhetes depende de vários fatores, incluindo a distância do voo e o nível de concorrência numa determinada rota.

Contribuição da EASA

A EASA está estreitamente envolvida no trabalho sobre MBM. Tal inclui nomeadamente:

Apoio técnico à Comissão Europeia sobre MBM, incluindo a definição de normas CORSIA através dos fóruns relevantes da OACI e apoio na aplicação do CELE.

Apoio aos parceiros internacionais na aplicação do CORSIA através de projetos de cooperação internacional da EASA, por exemplo, nas regiões do Sudeste Asiático, das Ilhas do Pacífico, de África, das Caraíbas e da América Latina.

• Veja um dos projetos de cooperação técnica da EASA «Capacitação para a redução de CO₂ da aviação internacional em África e nas Caraíbas (CORSIA Africa & the Caribbean)».

Realização de atividades de investigação sobre MBM, que abrange projetos ao abrigo do programa de investigação Horizon 2020, bem como ao abrigo do programa Horizon UE, que aumentaram rapidamente nos últimos anos.

• Veja um dos projetos de investigação da EASA «Investigação Ambiental – Medidas baseadas no mercado».