Повишаване на безопасността, опазване на околната среда и създаване на възможности за иновации чрез нормотворчество

В ролята си на регулаторна агенция EASA играе водеща роля в изготвянето на правила в гражданското въздухоплаване, процеса на разработване и поддръжка на регулаторни материали.

От време на време са необходими изменения на съществуващи регламенти или, в някои случаи, дори нови регламенти, за да се поддържа или повиши нивото на безопасност:

• с цел насърчаване на по-високи екологични стандарти; или
• осъществяване на безопасно и устойчиво въвеждане на нови технологии или други иновативни концепции.

Добър пример за последното е становището на EASA относно иновативната въздушна мобилност, което запълни регулаторния вакуум по отношение на това ново понятие. Становището е публикувано през 2023 г. и въвежда всеобхватен набор от оперативни изисквания за пилотирани електрически въздушни таксита, обхващащи областите на операциите, лицензирането на летателните екипажи и правилата на полетите, управлението на въздушното движение, първоначалното и текущо удостоверяване на летателната годност, както и безпилотните летателни апарати.

Но какво представляват становищата на EASA, как се стига до тях и какво предстои? 

Преглед на процеса на изготвяне на правила

Разработването на регулаторни материали може и да не е най-вълнуващата страна на авиацията, но абсолютно задължително е да се гарантира безопасността на въздухоплаването.

Изготвянето на правила е сложен процес с няколко етапа, които често обхващат няколко месеца или, най-често, години. Участват различни страни, включително консултативни органи, експерти, засегнати страни и, в много случаи, обществеността.

Важно е EASA да се вслушва в мненията на тези, които разполагат с конкретен експертен опит, както и на засегнатите страни. Това се гарантира, когато е необходимо, чрез привличане на експерти, заинтересовани и засегнати страни в разработването на регулаторните предложения и във всички случаи чрез публично обсъждане на регулаторните предложения или обсъждане с целева група от засегнати и заинтересовани страни. По този начин гражданите и заинтересованите страни в областта на въздухоплаването могат да представят своите виждания и коментари и активно да участват в процеса. 

Също толкова важно е EASA да бъде прозрачна по отношение на това с кого си сътрудничи при разработването на регулаторни предложения и кои коментари по време на консултациите са повлияли на окончателния регулаторен материал и как. Ето защо агенцията предоставя тази информация в края на процеса на нормотворчество.
Окончателното одобряване на правилата е отговорност на Европейската комисия (задължителни правни актове,твърдо право) или на ЕААБ (актове с незадължителен характер, меко право). 

Някои ключови акценти:

• Безопасността винаги е от първостепенно значение: Според EASA поддържането на високо равнище на безопасност във въздухоплаването не подлежи на обсъждане. Когато предлага нови правила или изменения в тях, EASA винаги гарантира, че нивото на безопасност е доказано поне толкова безопасно, колкото настоящите стандарти. 
• Новите правила не се прилагат във вакуум: обосновката за всяко ново правило или изменение е обяснена, необходимостта от тях е обоснована, въздействията се оценяват и процесът е прозрачен за тези, които ще трябва да прилагат правилата.  
   

 

Начало на нормотворческо действие 
 

Нормотворческата програма на Агенцията е публикувана в Европейския план за авиационна безопасност (EPAS), който се актуализира най-малко веднъж годишно. Мислете за EPAS като за библията на авиационната безопасност: в нея се определят основните рискове за безопасността и други проблеми, засягащи европейската система за авиационна безопасност, и се определят необходимите действия за намаляване на тези рискове. Едно такова действие може да бъде инициирането на задача за изготвяне на правила.

Задачата за изготвяне на правила (както и всяко друго действие по EPAS) не се появява изведнъж в EPAS.  То се предшества от задълбочена оценка например на риска за безопасността и дали и как е необходима намеса от страна на EASA.

След като започне работа по задачата за изготвяне на правила, както е посочено в EPAS, EASA информира обществеността, че е настъпил моментът за започване на работа по това действие, като публикува техническото задание на задачата за изготвяне на правила. Това позволява например на заинтересованите страни да се подготвят със становище по въпроса.

Техническото задание определя рамката на задачата за изготвяне на правила: в него се обясняват основанията (защо) за необходимата дейност по създаване на правила и работните методи, които EASA ще използва в процеса на създаване на правила (как).

В изключителни случаи може да се инициира нормотворческо действие, дори ако то не е описано в последното издание на EPAS. След това изпълнителният директор на EASA се консултира с Европейската комисия и консултативните органи на EASA, преди да започне действието. Това действие след това се включва в следващата актуализация на EPAS.

Когато е необходимо EASA ще подготви първия проект на регулаторния материал с подкрепата на външни експерти, като например консултативните органи на Агенцията, или на заинтересовани или засегнати страни.

Проектът за регулаторен материал може да включва едно или повече от следните:

• проекти на регламенти;
• проекти на приемливи начини за съответствие;
• проекти на ръководства;
• проекти на сертификационни спецификации;
• проекти на подробни спецификации.

(В края на тази статия може да се намери обяснение на приемливи начини за съответствие, ръководства, сертификационни спецификации и подробни спецификации ). 

EASA подлага на консултация всеки проект на регулаторен материал под формата на известие за предложени изменения, за да събере мнения от по-широк кръг заинтересовани страни и, ако е необходимо, да измени съответно първоначалния проект на предложение, преди да издаде окончателния регулаторен материал.

В зависимост от темата, регулаторната област и засегнатите страни EASA се обръща или към обществеността, или по конкретно към определени групи от своите консултативни органи и/или други засегнати и заинтересовани страни.

Всяко известие за предложени изменения също съдържа обяснителна част, в която се описват:

• как е разработен регулаторният материал;
• защо е взето решение за регулиране на въпроса;
• оценка на въздействията (социални, икономически, екологични и по отношение на пропорционалността);
• обяснение за това как предложението цели да намали риска за безопасността или да реши други проблеми, предизвикали нормотворческото действие.

При актовете със задължителен характер, след като разгледа коментарите, получени по време на етапа на консултации, EASA издава окончателния проект на регулаторен материал под формата на становище. Становището на EASA е официална публикация, която се представя на Европейската комисия, и съдържа предложения за нови регламенти или за изменения в тях. То съдържа и обяснителна част, в която се описват коментарите, които EASA е получила по време на консултациите по известието за предложени изменения, и как те са били взети предвид.

Когато EASA публикува становище започва законодателният процес в Европейската комисия и по този начин нормотворчеството се изнася извън компетенциите на EASA. Въз основа на съдържанието на становището на EASA Европейската комисия решава дали да измени или да издаде разпоредби. В този процес Европейската комисия също така включва държавите — членки на ЕС, под формата на изслушвания на комисии или експертни групи. След като бъдат приети, новите или изменените регламенти се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз и обикновено влизат в сила след 20 дни. Те могат обаче да включват преходен период, с което новите изисквания стават приложими едва по-късно.

Що се отнася до актовете с незадължителен характер, след като разгледа коментарите, получени по време на етапа на консултации, EASA издава окончателния регулаторен материал под формата на Решение на изпълнителния директор на EASA. Когато това незадължително законодателство е свързано с текущ законодателен процес в Комисията, например за приемливи начини за постигане на съответствие с изисквания, които са въведени от Комисията в регламент, както е описано по-горе, EASA ще издаде своето решение едва след като новите или изменените разпоредби бъдат приети и публикувани в Официален вестник на ЕС. Решението на EASA относно „мекото право“ се публикува в Официалната публикация на EASA (т.е. на уебсайта на EASA).