Regulačná úloha agentúry EASA: zvýšiť bezpečnosť, ochranu životného prostredia a umožniť inovácie prostredníctvom tvorby pravidiel

EASA ako regulačná agentúra zohráva vedúcu úlohu v procese tvorby predpisov v oblasti civilného letectva, ako aj pri príprave a údržbe regulačných materiálov.

Zmeny existujúcich nariadení alebo v niektorých prípadoch aj nové nariadenia sú z času na čas potrebné na zachovanie alebo zvýšenie úrovne bezpečnosti:

• na podporu vyšších environmentálnych noriem alebo
• na umožnenie bezpečnej a udržateľnej integrácie nových technológií alebo iných inovatívnych koncepcií.

Dobrým príkladom je stanovisko EASA k inovatívnej leteckej mobilite, ktorým sa vyplnilo regulačné vákuum pre tento nový koncept. Týmto stanoviskom, ktoré bolo uverejnené v roku 2023, sa zaviedol komplexný súbor prevádzkových požiadaviek na riadené elektrické aerotaxi, ktoré sa vzťahujú na operačné domény, udeľovanie preukazov spôsobilosti letovej posádke a pravidlá lietania, manažmentu letovej prevádzky, letovej spôsobilosti a jej zachovania a dronov.

Čo je vlastne je stanovisko EASA, ako sa k nemu dopracujeme a čo sa stane ďalej? 

Prehľad procesu tvorby predpisov

Priznajme si, že vývoj regulatórnych materiálov možno nie je najvzrušujúcejším aspektom letectva, ide však o nevyhnutnú úlohu na zaistenie bezpečnosti letectva.

Tvorba predpisov je zložitý proces s viacerými fázami, ktoré často trvajú niekoľko mesiacov alebo, zvyčajne, rokov. Do tohto procesu sú zapojení rôzni účastníci vrátane poradných orgánov, odborníkov, dotknutých strán a v mnohých prípadoch aj verejnosť.

Je dôležité, aby EASA bola otvorená názoru odborníkov a dotknutých strán. V prípade potreby je to zaručené zapojením odborníkov a zainteresovaných a dotknutých strán do prípravy regulačných návrhov a vo všetkých prípadoch konzultovaním regulačných návrhov verejne alebo s cielenou skupinou dotknutých a zainteresovaných strán. Takto môžu občania a zainteresované strany v oblasti letectva vyjadriť svoje názory a pripomienky a aktívne sa zapojiť do tohto procesu. 

Rovnako dôležité je, aby EASA transparentne informovala o tom, s kým spolupracuje pri príprave regulačných návrhov a ktoré pripomienky počas konzultácií ovplyvnili konečný regulačný materiál a akým spôsobom. Preto EASA poskytuje tieto informácie pri finalizácii procesu tvorby predpisov.
Za konečné schválenie predpisov je zodpovedná buď Európska komisia (tzv. záväzné právo), alebo EASA (tzv. nezáväzné právo). 

Niekoľko najdôležitejších bodov:

• Bezpečnosť je vždy prvoradá: Zachovanie vysokej úrovne bezpečnosti v letectve je pre EASA nespochybniteľné. Pri navrhovaní nových predpisov alebo ich zmien EASA vždy zaručuje, že úroveň bezpečnosti je preukázateľne aspoň taká bezpečná ako súčasné normy. 
• Nové pravidlá nevznikajú vo vzduchoprázdne: vysvetľuje odôvodnenie každého nového pravidla alebo zmeny, ich potreba je odôvodnená, posudzujú sa vplyvy a proces je transparentný pre všetky subjekty, ktoré budú musieť pravidlá uplatňovať.  
   

 

Začatie tvorby predpisov 
 

Program tvorby predpisov agentúry je uverejnený v Európskom pláne pre bezpečnosť letectva (EPAS), ktorý sa aktualizuje aspoň raz ročne. Predstavte si EPAS ako bibliu bezpečnosti letectva: identifikuje hlavné bezpečnostné riziká a iné problémy ovplyvňujúce európsky systém bezpečnosti letectva a stanovuje potrebné opatrenia na zmiernenie týchto rizík. Jedným z týchto zmierňujúcich opatrení môže byť začatie tvorby predpisov.

Úloha týkajúca sa tvorby predpisov (a akákoľvek iná činnosť v rámci EPAS) sa do EPAS nedostane len tak.  Predchádza jej dôkladné hodnotenie napr. bezpečnostného rizika a toho, či a ako je potrebný zásah EASA.

Akonáhle nastane čas na iniciovanie tvorby konkrétneho predpisu podľa EPAS, EASA informuje verejnosť o tom, že je čas začať pracovať na tomto opatrení vydaním referenčného rámca na prípravu konkrétneho predpisu. To napríklad umožňuje, aby boli zainteresované strany pripravené vyjadriť svoj názor.

V referenčnom rámci sa stanovujú podmienky pre úlohu týkajúcu sa tvorby predpisov: vysvetľujú sa v ňom dôvody („prečo“) požadovanej činnosti tvorby predpisov, ako aj pracovné metódy, ktoré EASA použije pri tvorbe predpisov („ako“).

Vo výnimočných prípadoch sa môže začať tvorba predpisov, a to aj vtedy, ak nie je opísaná v najnovšom vydaní EPAS. V takom prípade výkonný riaditeľ EASA najprv konzultuje s Európskou komisiou a poradnými orgánmi agentúry. Tvorba predpisov je potom zahrnutá v nasledujúcej aktualizácii EPAS.

EASA v prípade potreby pripraví prvý návrh regulačného materiálu s podporou externých odborníkov, ako sú poradné orgány agentúry alebo zainteresované či dotknuté strany.

Návrh regulačného materiálu môže obsahovať jeden alebo viacero z týchto prvkov:

• návrhy nariadení,
• návrh prijateľných prostriedkov preukázania zhody,
• návrh poradenského materiálu,
• návrh certifikačných špecifikácií,
• návrh podrobných špecifikácií.

(Vysvetlenie prijateľných prostriedkov preukázania zhody, poradenských materiálov, certifikačných špecifikácií a podrobných špecifikácií je uvedené na konci tohto článku). 

EASA konzultuje každý návrh regulačného materiálu vo forme oznámenia o navrhovaných zmenách s cieľom získať názor širšieho okruhu zainteresovaných strán a v prípade potreby pôvodný návrh zodpovedajúcim spôsobom zmeniť pred vydaním konečného znenia regulačného materiálu.

V závislosti od predmetu a regulačnej oblasti a dotknutých strán agentúra EASA oslovuje buď verejnosť, alebo sa viac zameriava na určité skupiny svojich poradných orgánov a/alebo iné dotknuté a zainteresované strany.

Každé oznámenie o navrhovaných zmenách obsahuje aj vysvetľujúcu časť, v ktorej sa opisuje:

• ako bol regulačný materiál vypracovaný,
• prečo sa rozhodlo o regulácii daného problému,
• hodnotenie vplyvov (zo sociálneho, hospodárskeho, environmentálneho hľadiska a z hľadiska proporcionality),
• vysvetlenie, ako je návrh určený na zmiernenie bezpečnostného rizika alebo na riešenie iných problémov, ktoré viedli k začatiu tvorby predpisov.

Pokiaľ ide o tzv. záväzné právo, po zvážení pripomienok prijatých počas konzultačnej fázy, EASA vydá konečný návrh regulačného materiálu vo forme stanoviska. Stanovisko EASA je oficiálna publikácia, ktorá sa predkladá Európskej komisii a obsahuje návrhy nových nariadení alebo ich zmien. Obsahuje aj vysvetľujúcu časť a opisuje sa v ňom, ktoré pripomienky boli agentúre EASA doručené počas konzultácie k oznámeniu o navrhovaných zmenách, a ako boli zohľadnené.

Keď EASA uverejňuje stanovisko, začína sa legislatívny proces v Európskej komisii, a teda pokračuje mimo oblasti pôsobnosti EASA. Európska komisia rozhodne, či na základe obsahu stanoviska EASA zmení nariadenia alebo vydá nové. Európska komisia do tohto procesu zapája aj členské štáty EÚ vo forme vypočutí výborov alebo skupín odborníkov. Nové alebo zmenené a doplnené nariadenia sa po ich prijatí uverejnia v Úradnom vestníku Európskej únie a zvyčajne nadobudnú účinnosť po 20 dňoch. Môže sa však uplatňovať prechodné obdobie a nové požiadavky sa začnú uplatňovať až neskôr.

Pokiaľ ide o tzv. nezáväzné právo, EASA po zvážení pripomienok doručených počas konzultačnej fázy vydá konečné znenie regulačného materiálu vo forme rozhodnutia výkonného riaditeľa EASA. Ak sa toto tzv. nezáväzné právo týka prebiehajúceho legislatívneho procesu v rámci Komisie, napr. pre prijateľné prostriedky preukázania zhody s požiadavkami, ktoré zaviedla Komisia v nariadení, ako je opísané vyššie, EASA vydá svoje rozhodnutie až po prijatí nových alebo zmenených nariadení a ich uverejnení v Úradnom vestníku EÚ. Rozhodnutie EASA týkajúce sa tzv. nezáväzného práva je uverejnené v časti Official Publication (Oficiálne dokumenty) na webovej stránke agentúry.