Zakonodajna vloga agencije EASA: z oblikovanjem predpisov povečati varnost, varovati okolje in omogočiti inovacije

EASA ima kot regulativna agencija vodilno vlogo pri „oblikovanju predpisov“ v civilnem letalstvu, tj. postopku priprave in posodobitve zakonodajnih aktov.

Občasno so zaradi ohranitve ali povečanja ravni varnosti potrebne spremembe obstoječih uredb ali v nekaterih primerih celo sprejetje popolnoma novih:

• za spodbujanje višjih okoljskih standardov ali
• omogočanje varnega in trajnostnega vključevanja novih tehnologij ali drugih inovativnih konceptov.

Dober primer tega je Mnenje agencije EASA o inovativni zračni mobilnosti, ki je zapolnilo zakonodajno praznino na področju tega novega koncepta. S tem mnenjem, ki je bilo objavljeno leta 2023, je bil uveden celovit sklop operativnih zahtev za pilotirane električne zračne taksije, ki zajemajo področja operacij, licenciranje letalskih posadk ter pravila o upravljanju zračnega prostora in prometa, začetno in stalno plovnost ter brezpilotne zrakoplove.

Toda kaj sploh je mnenje agencije EASA, kako do njega pridemo in kaj se zgodi potem? 

Pregled postopka oblikovanja predpisov

Priznajmo si, da priprava zakonodajnega gradiva morda ni najbolj vznemirljiv vidik letalstva, vendar je nepogrešljiva naloga za zagotavljanje varnosti v letalstvu.

Oblikovanje predpisov je zapleten postopek z več fazami, ki pogosto traja več mesecev ali (najpogosteje) let. Pri tem sodelujejo različne strani, med drugim posvetovalni organi, strokovnjaki, vpletene strani in v mnogih primerih tudi javnost .

Pomembno je, da agencija EASA prisluhne tistim, ki imajo ustrezno strokovno znanje, in vsem deležnikom. Tako po potrebi v pripravo zakonodajnih predlogov vključi strokovnjake ter interesne skupine in vpletene strani, v vsakem primeru pa v zvezi s temi predlogi organizira javno posvetovanje ali posvetovanje z usmerjeno skupino vpletenih in interesnih skupin. Na ta način lahko državljani in deležniki v letalstvu predložijo svoja stališča in pripombe ter dejavno prispevajo k procesu. 

Enako pomembno je, da agencija EASA deluje pregledno glede tega, s kom sodeluje pri pripravi zakonodajnih predlogov in katere pripombe so med posvetovanjem vplivale na končno zakonodajno gradivo ter kako. Zato ob dokončanju zakonodajnega postopka te informacije objavi.
Za dokončno odobritev predpisov sta odgovorni Evropska komisija („trdo pravo“) ali agencija EASA („mehko pravo“). 

Nekaj ključnih poudarkov

• Varnost je vedno bistvenega pomena: ohranjanje visoke ravni varnosti v letalstvu je za agencijo EASA nesporno. Agencija pri predlaganju novih pravil ali njihovih sprememb vedno poskrbi, da so varnostne zahteve dokazano vsaj tako visoke kot sedanji standardi. 
• Nova pravila ne nastanejo v vakuumu: pojasnjeni so razlogi za vsako novo pravilo ali spremembo, utemeljena je potreba po njih, ocenjeni so učinki, postopek pa je za vse tiste, ki bodo morali pravila uporabljati, pregleden.  
   

 

Začetek postopka oblikovanja predpisov 
 

Program agencije EASA za oblikovanje predpisov je objavljen v evropskem načrtu za varnost v letalstvu (EPAS), ki se posodobi vsaj enkrat letno. Ta načrt si predstavljajte kot biblijo letalske varnosti: v njem so opredeljena glavna varnostna tveganja in druga vprašanja, ki vplivajo na evropski sistem za varnost v letalstvu, ter določeni potrebni ukrepi za zmanjšanje teh tveganj. Eden od teh blažilnih ukrepov je lahko sprožitev zakonodajne naloge oblikovanja predpisov.

Zakonodajna naloga oblikovanja predpisov (in kateri koli drug ukrep iz načrta EPAS) se v njem ne pojavi kar iznenada.  Pred tem se opravi temeljita ocena npr. varnostnega tveganja ter tega, ali in na kakšen način je potrebno posredovanje agencije EASA.

Ko pride čas za začetek zakonodajne naloge oblikovanja predpisov, kot je razvidno iz načrta EPAS, agencija EASA obvesti javnost, da je prišel čas za začetek priprav v zvezi s tem ukrepom tako, da izda pravilnik v sklopu naloge oblikovanja predpisov. Tako se lahko na primer deležniki pripravijo na to, da izrazijo svoje mnenje.

V pravilniku je določen okvir naloge oblikovanja predpisov: pojasnjeni so razlogi („zakaj“) za zahtevano dejavnost priprave novih predpisov in delovne metode, ki jih bo agencija EASA uporabila v postopku oblikovanja predpisov (“kako“).

V izjemnih primerih se lahko ukrep oblikovanja predpisov sproži tudi, če ni opisan v zadnji izdaji načrta EPAS. Izvršni direktor agencije EASA se nato pred začetkom izvajanja ukrepa posvetuje z Evropsko komisijo in posvetovalnimi organi agencije EASA. Ta ukrep je nato vključen v naslednjo posodobitev načrta EPAS.

Agencija EASA po potrebi pripravi prvi osnutek zakonodajnega gradiva ob podpori zunanjih strokovnjakov, kot so posvetovalni organi agencije, ali interesnih ali vpletenih strani.

Osnutek zakonodajnega gradiva lahko vključuje enega ali več naslednjih elementov:

• osnutke uredb,
• osnutke sprejemljivih načinov usklajevanja,
• osnutke smernic,
• osnutke certifikacijskih specifikacij,
• osnutke podrobnih specifikacij.

(Na koncu tega članka je na voljo razlaga pojmov sprejemljivih načinov usklajevanja, smernic, certifikacijskih specifikacij in drugih podrobnih specifikacij). 

Agencija EASA se posvetuje o vsakem osnutku zakonodajnega gradiva tako, da objavi obvestilo o predlaganih spremembah, s katerim želi zbrati mnenje širšega kroga deležnikov in po potrebi ustrezno spremeniti prvotni osnutek predloga, preden izda končno zakonodajno gradivo.

Odvisno od teme, zakonodajnega področja in vpletenih strani se bodisi obrne na javnost bodisi osredotoči na določene skupine svojih posvetovalnih organov in/ali druge vpletene in interesne strani.

Vsako obvestilo o predlaganih spremembah vsebuje tudi obrazložitveni del, v katerem se opiše:

• kako je bilo pripravljeno zakonodajno gradivo;
• zakaj je bila sprejeta odločitev o ureditvi tega vprašanja;
• ocena učinkov (s socialnega, gospodarskega in okoljskega vidika ter vidika sorazmernosti);
• pojasnilo, kako naj bi predlog zmanjšal varnostno tveganje ali obravnaval druga vprašanja, ki so sprožila ukrep za oblikovanje predpisov.

Glede „trdega prava“ agencija EASA po proučitvi pripomb, prejetih v fazi posvetovanja, izda končni osnutek zakonodajnega gradiva v obliki mnenja. Mnenje agencije EASA je uradna publikacija, ki se predloži Evropski komisiji in vsebuje predloge novih uredb ali njihovih sprememb. Vsebuje tudi obrazložitveni del in opisuje, katere pripombe je agencija prejela med posvetovanjem o obvestilu o predlaganih spremembah in kako so bile te upoštevane.

Ko agencija EASA objavi mnenje, se začne zakonodajni postopek v Evropski komisiji, ki se torej nadaljuje zunaj pristojnosti agencije. Evropska komisija se nato odloči, ali bo spremenila ali izdala uredbe na podlagi vsebine mnenja agencije. V ta postopek Evropska komisija vključi tudi države članice EU v obliki predstavitve v odborih ali strokovnih skupinah. Po sprejetju se nove ali spremenjene uredbe objavijo v Uradnem listu Evropske unije in začnejo običajno veljati po 20 dneh. Vendar pa te lahko vključujejo prehodno obdobje, na podlagi katerega se nove zahteve začnejo uporabljati šele pozneje.

Glede „mehkega prava“ agencija EASA po proučitvi pripomb, prejetih v fazi posvetovanja, izda končno zakonodajno gradivo v obliki sklepa izvršnega direktorja agencije EASA. Če je mehko pravo povezano z zakonodajnim postopkom, ki že poteka v Komisiji, npr. glede sprejemljivih načinov izpolnjevanja zahtev, ki jih je Komisija uvedla v uredbi, kot je opisano zgoraj, bo agencija EASA izdala svoj sklep šele, ko bodo nove ali spremenjene uredbe sprejete in objavljene v Uradnem listu EU. Sklepi agencije EASA o „mehkem pravu“ so objavljeni pod zavihkom z uradnimi objavami agencije EASA (tj. na spletnem mestu agencije).