Rolul de reglementare al EASA: îmbunătățirea siguranței, a protecției mediului și facilitarea inovării prin reglementare

În calitate de agenție de reglementare, EASA joacă un rol principal în „reglementarea” aviației civile, procesul de elaborare și întreținere a materialelor de reglementare.

Din când în când este nevoie de modificări ale reglementărilor existente sau, în unele cazuri, chiar de noi reglementări pentru a menține sau a mări nivelul de siguranță:

• pentru a promova standarde de mediu mai ridicate sau
• pentru a permite integrarea sigură și sustenabilă de noi tehnologii sau alte concepte inovatoare.

Un bun exemplu în acest sens este Avizul EASA privind mobilitatea aeriană inovatoare, care a umplut un vid normativ în privința acestui concept nou. Acest aviz, publicat în 2023, a introdus un set cuprinzător de cerințe operaționale aplicabile taxiurilor aeriene electrice pilotate, care acoperă domeniile de operațiuni, autorizarea echipajului de zbor și regulile aerului, managementul traficului aerian, navigabilitatea inițială și continuitatea navigabilității, precum și dronele.

Dar ce este un aviz EASA, cum se ajunge la aviz și ce se întâmplă în continuare? 

Prezentare generală a procesului de reglementare

Să recunoaștem, elaborarea de materiale de reglementare nu este cel mai captivant aspect din domeniul aviației, dar este o sarcină indispensabilă pentru a garanta siguranța aviației.

Reglementarea este un proces complex, cu mai multe etape care se întind deseori pe mai multe luni sau - cel mai adesea - pe mai mulți ani. Sunt implicate diferite părți, și anume organisme consultative, experți, părți afectate și, de multe ori, publicul.

Este important ca EASA să-i asculte pe cei care au cunoștințele de specialitate necesare și pe cei afectați. Se garantează acest lucru, după caz, prin implicarea experților și părților interesate și afectate în elaborarea de propuneri de reglementare și, în toate cazurile, prin consultări publice privind propunerile de reglementare sau cu un grup specific de părți afectate și interesate. Astfel, cetățenii și părțile interesate din sectorul aviației își pot prezenta punctele de vedere și observațiile și pot contribui activ la acest proces. 

Este la fel de important ca EASA să dea dovadă de transparență cu privire la persoanele cu care colaborează când elaborează propuneri de reglementare și cu privire la observațiile din timpul consultării care au influențat materialul de reglementare final și modul în care l-au influențat. Prin urmare, la finalizarea unui proces de reglementare EASA furnizează aceste informații.
Aprobarea finală a normelor este responsabilitatea Comisiei Europene (pentru instrumente juridice obligatorii) sau a EASA (pentru instrumente juridice neobligatorii). 

Câteva puncte de interes principale:

• Siguranța este întotdeauna primordială: Pentru EASA, menținerea unui nivel ridicat de siguranță în aviație nu este negociabilă. Când propune noi norme sau modificări, EASA garantează întotdeauna că nivelul de siguranță este dovedit a fi cel puțin la fel de sigur ca standardele actuale. 
• Noile norme nu se elaborează în vid: raționamentul care stă la baza fiecărei norme sau modificări noi este explicat, necesitatea lor este justificată, impactul este evaluat, iar procesul este transparent pentru cei care vor trebui să aplice normele.  
   

 

Inițierea unei acțiuni de reglementare 
 

Programul de reglementare al agenției se publică în Planul european pentru siguranța aviației (EPAS), care este actualizat cel puțin o dată pe an. Gândiți-vă la EPAS ca la biblia siguranței aviației: identifică principalele riscuri și alte probleme care afectează sistemul european de siguranță a aviației și stabilește acțiunile necesare pentru atenuarea acestor riscuri. O acțiune de atenuare poate fi inițierea unei sarcini de reglementare.

O sarcină de reglementare (și orice altă acțiune în EPAS) nu apare din senin în EPAS,  ci este precedată de o evaluare aprofundată, de exemplu, a unui risc și a măsurii și modului în care este nevoie de o intervenție din partea EASA.

Când trebuie inițiată o sarcină de reglementare, așa cum se arată în EPAS, EASA informează publicul că a sosit momentul să înceapă să lucreze la această acțiune prin publicarea Termenilor de referință ai sarcinii de reglementare. Se permite astfel părților interesate, de exemplu, să se pregătească să-și facă auzită vocea.

Termenii de referință stabilesc cadrul sarcinii de reglementare: explică raționamentul (motivul) de la baza activității de reglementare necesare și metodele de lucru pe care le va adopta EASA în procesul de reglementare (modalitatea).

În cazuri excepționale, acțiunea de reglementare poate fi inițiată chiar dacă nu este descrisă în cea mai recentă ediție a EPAS. Directorul executiv al EASA consultă apoi Comisia Europeană și organismele consultative ale EASA înainte de a iniția acțiunea, care este apoi inclusă în următoarea actualizare a EPAS.

EASA va pregăti un prim proiect al materialului de reglementare, după caz, cu sprijinul experților externi, precum organismele consultative ale agenției sau părțile interesate sau afectate.

Proiectele de materiale de reglementare pot fi unul sau mai multe dintre următoarele:

• proiecte de reglementări;
• proiecte de mijloace acceptabile de conformare;
• proiecte de ghiduri;
• proiecte de specificații de certificare;
• proiecte de specificații detaliate.

(O explicație a mijloacelor acceptabile de conformare, a ghidurilor, a specificațiilor de certificare și a specificațiilor detaliate se găsește la finalul acestui articol). 

EASA inițiază consultări pentru fiecare proiect de material de reglementare sub forma unui Anunț de propunere de modificare, pentru a aduna puncte de vedere de la o gamă mai largă de părți interesate și a modifica, dacă este nevoie, proiectul inițial de propunere, înainte de a emite materialul de reglementare final.

În funcție de subiect, de domeniul de reglementare și de părțile afectate, EASA se adresează fie publicului, fie, mai țintit, anumitor grupuri ale organismelor sale consultative și/sau altor părți afectate și interesate.

Fiecare anunț de propunere de modificare conține și o parte explicativă care descrie:

• modul în care a fost elaborat materialul de reglementare;
• motivul pentru care s-a decis reglementarea problemei;
• evaluarea impactului (din perspectivă socială, economică, ecologică și a proporționalității);
• o explicație privind modul în care propunerea este menită să reducă riscul sau să remedieze alte aspecte care au declanșat acțiunea de reglementare.

În ceea ce privește instrumentele juridice obligatorii, după ce a luat în considerare observațiile primite în etapa de consultare, EASA emite proiectul final al materialului de reglementare sub forma unui aviz. Avizul EASA este o publicație oficială prezentată Comisiei Europene, care conține propuneri de noi reglementări sau de modificări ale acestora. Conține și o parte explicativă și descrie observațiile pe care le-a primit EASA în timpul consultării privind anunțul de propunere de modificare și modul în care au fost luate în considerare acestea.

Când EASA publică un aviz, în cadrul Comisiei Europene începe procesul legislativ, care, prin urmare, este continuat în afara mandatului EASA. Pe baza conținutului avizului EASA, Comisia Europeană decide dacă să modifice sau să emită reglementări. În acest proces, Comisia Europeană implică și statele membre ale UE sub formă de audieri ale comitetelor sau grupurilor de experți. După adoptare, reglementările noi sau modificate se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și intră în vigoare, de regulă, după 20 de zile. Ele pot include însă o perioadă de tranziție prin care noile cerințe devin aplicabile mai târziu.

În ceea ce privește instrumentele juridice neobligatorii, după ce a luat în considerare observațiile primite în etapa de consultare, EASA emite materialul de reglementare final sub forma unei decizii a directorului executiv al EASA. Dacă aceste instrumente juridice neobligatorii sunt legate de un proces legislativ în curs în cadrul Comisiei, de exemplu pentru mijloace acceptabile de conformare cu cerințele care sunt introduse de Comisie într-un regulament, așa cum se descrie mai sus, EASA emite decizia abia după ce reglementările noi sau modificate sunt adoptate și publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Decizia EASA privind instrumentele juridice neobligatorii este o publicație oficială a EASA (adică se publică pe site-ul EASA).